《关于加快推动终身教育立法进程》提案诞生记

　　告别了多日的雾霾，北京终于天蓝风暖。 

　　两会前夕的一个下午，对外经贸大学会议室里，一场主题为“终身学习背景下的网络教育功能和发展座谈会”在热火朝天地进行着。一批关心远程教育、继续教育发展的各界人士赶来聚会，为的是能将他们关注的关于终身教育立法的呼吁和前来参与的各界嘉宾与委员讨论。 

　　中国科协副主席、十一届全国政协教科文卫体委员会副主任、教育部原副部长赵沁平，第十一、十二届全国政协委员、江西师范大学正大研究院院长兼文化研究所所长王东林，第十一届全国政协常委、中央党校原副校长李君如，第十一届全国政协委员、国民素质研究专家解思忠，对外经济贸易大学党委书记王玲、副校长刘亚、教育部科技司副司长、教育部教育信息化推进办公室副主任雷朝滋及教育部教育发展研究中心副主任杨银付等各界人士应邀与会。 

　　远程教育界：3次会议其意执着 

　　“为终身教育立法，不能只停留在纸面上了，我们希望加快推进这一进程。所以，今天请大家来是为终身教育立法说话的。”本刊“提案助理项目——远程教育组”特邀主持人——全国高校现代远程教育协作组秘书长严继昌直抒胸臆。 

　　“为终身教育立法”这一想法在严继昌及众多远程教育界人士心中酝酿许久。但是，终身教育的立法工作由于涉及多个部门，有难度，严重滞后。“教育部多年前就曾提出要立这个法，但是十年之后却才刚刚启动研究工作，这速度实在太慢了，加快终身教育立法，不能再延迟了。”话到此处，67岁的严老表情凝重，“按照2020年初步建成学习型社会的目标，政府应该注意轻重缓急，优先考虑终身学习法和考试法的起草修订工作，使得继续教育和学校教育一样有法可依。不要让终身学习型社会仅停留在口头上，而要有实实在在的推进时间表。” 

　　其实早在全国政协十一届五次会议召开前夕，由本报教育周刊召开的第41次教育之春沙龙上，严继昌及北京其他5位高校教授就曾共同起草了一封《发展我国继续教育、远程教育的试点建设性建议》的信，信中的第一条就提出，“希望加快立法、组建机构，从法律法规和组织上保证终身教育体系和学习型社会建设。”会后，本报教育周刊就大家反映的问题，刊登了《为终身教育呼吁立法》等3篇相关报道，引起全国政协委员的重视。 

　　基于严继昌对远程教育、继续教育的推动和强烈的社会情怀，2012年末，在征求各方人士的意见后，教育周刊主编贺春兰特邀严继昌担任人民政协报教育周刊“提案助理——远程教育组”的主持人。 

　　今年1月23日，严老及数十位来自四面八方的远程教育界人士再次相聚北京。他亲自撰写了有关发展继续教育、完善终身教育体系、建设学习型社会的14条建议，其中仍把“加快立法”放在重要位置。 

　　这次两会前的聚会已经是第三次了。为了筹备好会议，严继昌与本报提案助理项目——远程教育组负责人付彦军及对外经济贸易大学远程教育学院副院长李福德、中国地质大学(武汉)网络教育学院院长吕国斌等人于会前一直商议到深夜。他们希望，能够通过自己的工作，将业内的想法准确地传递到两会。 

　　“终身学习立法要尽快启动，不能十年磨一剑。如果到2020年基本建成学习型社会，基本建成现代化国家，应该包括法制的现代化，这其中应该包括终身学习法律。”天津广播电视大学校长冯雪飞第一个发言。为了参会，他把自己行程安排得很紧，因为会议结束后他就要赶紧赶回天津，第二天还有另外一个会议。“虽然时间有点紧张，但我一定要来参加，要为行业说话。” 

　　“《教育规划纲要》指出，到2020年我国要基本形成学习型社会。学习不仅仅是一种个人行为，更是社会行为。但教育需要费用，学习也需要成本，要通过系统设计惠民工程调动学习者的积极性。”对外经济贸易大学远程教育学院副院长李福德着重提出了继续教育费用支出的问题。他建议尽快搭建国家终身学习服务平台，建立国家终身学习基金，制定继续教育学费支出个人所得税税前扣除办法，从一开始就应制定推进时间表。

　　北京语言大学网络教育学院院长李炜、对外经贸大学远程教育学院院长门明强调终身学习法要有国际视野和前瞻性，要实施远程教育“走出去”战略。

　　大家发言踊跃，讨论热烈。几乎所有网院的代表们都提出了很好的建议。还有的院长由于时间原因没能赶来，但在会外也形成了互动。

　　“相比大家，在远程教育方面我是一个新人，多向大家学习，所以要把更多的发言机会留给同仁。”特意从长春赶来参会的李宝永由于担任吉林大学继续教育学院院长时间不久，本次出席会议，他更多扮演了一个学习者。会议结束后，他在消化大家提议的基础上，结合学校情况向编辑部发来一份围绕终身学习立法应重点解决问题的书面建议。 

　　中国石油大学(北京)远程教育学院院长张云祥由于没能调开时间来开会，也特意把观点以书信的形式发给编辑部，并交待说，“立法专门化有利于保障我国的终身学习型社会实现健康、可持续发展。一定把我的意思传给委员们啊。” 

　　各界回应其情切切 

　　“参加这次活动对我来讲具有纪念意义，因为到后天就结束我政协委员的历史使命了。但我还想说，终身学习的理念，是一种生命的必需。”第十一届全国政协委员、国务院国资委国有企业监事会主席解思忠接过话茬，表示终身学习是社会发展的大势所趋。他还提出，法律不是号召文件，必须要有强制条款，建议首先还是要调动大家自发学习的积极性。 

　　“大家的发言让我学到很多。我觉得终身教育的问题本身从立法的角度来说就是非常有价值的课题。因为终身教育不仅仅是构建学习型社会的需要，也是实行我们这个社会从人力资源大国向人力资源强国转化的需要，更重要的是他是国民素质提升的需要。”王东林委员不停地记着笔记。“我们究竟要立什么法，谁来执法的问题都要想清楚。可以多找一些相关专家论证一下，哪个方案最容易操作，有了可行性方案之后奔着这个目标去努力就可以做到。”李君如建议。 

　　“网络教育会带来教育理念和教育模式的变化，也可能会产生新的教育功能。”赵沁平副部长从技术的角度提及网络教育对终身学习的作用，也提到需要注意的几个问题。他还就终身教育投入问题发表看法。 

　　“整整一下午，我浸泡在你们营造的这样的气氛里，我被感化、也被同化了。”晚饭时，王东林委员向严继昌表露心声。他说，“感化，是因为你们这些网络教育工作者对教育发展的忧患意识和使命感感动了我；认同，是因为你们的观点引起了我的共鸣，我愿意参与其中，一起推动。”他还表示，不管这个立法到底何时进入程序，如果从国际上通行的法则来看，和我们国家未来的发展需要来看，这一步肯定是要迈出去的。“当我们真正走到这一步的时候，今天的会议就会有里程碑的意义了，我愿意把大家的呼吁反映到全国两会上。” 

　　手记 

　　十二届全国两会开幕之际，王东林委员把大家的呼吁写成了一份提案草案，并带到了委员驻地。他利用会议空隙为之奔走呼吁，找到“志同道合”的委员，“推销”这份融合了集体智慧的、沉甸甸的“成果”，以期用联名提案的方式引起相关部门的重视。 

　　最终，提案得到葛剑平、孙洁等全国政协委员的关注和认同，经过委员们的进一步论证和完善，3月7日，这份由王东林、葛剑平、孙洁等十余人联名的正式提案，被递交到了全国政协十二届大会提案组。(人民政协报)