科学谋划精心准备 聚焦问题精准督导
——连江县素质教育督导评估工作反思
李兆帜
（福建省连江第一中学，福建 连江350500）
摘 要 推动中小学校全面实施素质教育，开展素质教育督导评估。精心准备，为督导评估做好谋划。熟悉督导评估的政策法规、相关文件精神，了解评估标准；了解督导学校的基本情况；准备督导评估的测量工具。精准督导，为督导评估求得实效。依规督导，确保督导评估言之有物；科学督导，确保督导评估言之有理；和谐督导，确保督导评估言则由衷。
关键词 素质督导评估；精心准备；精准督导
2016年以来，为配合推动我县中小学校全面实施素质教育，助力提高教育教学质量和办学水平，促进学校自主、可持续发展。县教育督导室专门制定了《连江县中小学素质教育督导评估实施意见》（连教督〔2016〕2号），对全县中小学校（含民办学校）进行四年一轮素质教育综合督导评估。并根据《意见》详细出台了《连江县中小学素质教育综合督导评估工作方案》，对评估学校与时间、评估组成员与分工、评估流程与要求等作出具体规定，分批次轮流进行素质教育综合督导评估。在素质教育督导评估过程中，本着督导服务的原则，注意保持良性的沟通关系，增强彼此间的信任，赢得学校的理解和支持，建立了良好的合作基础，确保素质教育督导评估工作取得预期的效果。
一、要科学谋划，做好精心准备。
兵法有云“先谋后动”，就是说谋划的重要性。科学谋划应围绕工作的实效性，讲求如何精心准备，实现工作目标。俗话说“磨刀不误砍柴功”，作为评估组成员，每次下校督导评估，先备好课是完成督导评估工作的前提和基础。为此，要精心准备好三件事：
（一）是熟悉督导评估的政策法规。根据素质教育督导评估的要求，需要依据有关教育科学理论、法规、条例等来指导教育督导评估工作。因此，在开展督导评估前，一般要先熟悉督导评估的相关文件精神，了解评估标准、政策法规等。评估组成员就必须认真学习、透彻理解素质教育督导评估的文件精神，如《福州市中小学素质教育督导评估细则》、县教育督导室编印的《教育督导文件选编》等，做到依法依规督导。还要熟悉评估标准，明确在“办学思想、制度建设、校务管理、课程开设、校园文化、课堂教学、教书育人、专业成长、学生进步”等九个方面的一级、二级与C级指标要求，以便熟练运用评估标准，准确把握评估尺度，做到“心中有数、胸有成竹”。
（二）是了解督导学校的基本情况。兵法有云“知己知彼，百战不殆”，为了取得督导评估的实效性，除了自己熟悉督导评估的政策法规之外，还要求事先对督导学校作比较详细的了解。首先，通过认真查阅学校上报的《中小学素质教育自评表》内容，了解学校在实施素质教育工作方面的好经验、好做法，以及存在问题和自评扣分情况，便于下校评估时校对、核查。其次，通过县教育网站、校园网站和师生、家长等多渠道、多方面地了解情况，并汇总收集到的信息。此外，还可以针对自评材料中不够详细的内容，预先和学校作沟通探讨，尽可能多地掌握被督导学校的具体信息，才能做到“有的放矢、对症下药”。
（三）是准备督导评估的方法和工具。为了更全面掌握督导学校的基本情况，需要评估组成员科学设计素质教育督导评估的方法和工具，以确保评估的准确性、严肃性、科学性。开展素质教育督导评估工作，通常采取查阅资料、现场察看、推门听课、座谈走访、调查问卷、撰写督导报告、现场反馈、整改提高等方法。如何更好、更准确把握真实情况？评估组成员就要考虑好评估标准的内容与方法的有机结合，预先梳理好查阅资料的内容、现场察看的场所、听课科目与听课观察表，座谈走访的对象等等，同时为了保证所看到、听到、甚至闻到的更具有可靠性、真实性，还需要精心设计具备一定专业水准的调查问卷和访谈提纲，这对于全面、准确地掌握督导学校的有效信息至关重要。例如，针对不同类型的学校，分为高中校或初中校、达标校或薄弱校等不同层面，按照不同的标准，作差异性的问卷调查与访谈设计。借助评估工具的多样化，无疑让评估组成员有了“千里眼”和“顺风耳”，使得素质教育督导评估做到“眼观六路、耳听八方”。
二、要聚焦问题，做好精准督导。
深入基层学校开展素质教育督导评估工作，其目的是引导学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量。因可见，素质教育督导评估的关键环节在于“督”和“导”，“督”是常态，“导”是重点，即发挥好督导评估的“诊断”功能，通过精准“把脉”，拿出一份高质量的“诊断书”，因此，督导评估工作必须坚持“问题导向”，聚焦“问题”，精准督导，关键做到“三督”“三言”，才能求得实效。
一是依规督导，确保督导评估言之有物。素质教育督导评估，是一项具有重大意义而严肃的工作，必须严格对照督导评估的相关文件、法规条例等，深入细致地开展检查评估工作。对于重大的、影响学校发展方向的原则问题，如办学思想、办学规范方面的问题，则需要严格督查，严肃认真地批评指正，丝毫不能含糊。对于学校在推进素质教育过程中的亮点，如办学经验和办学成效，一定要旗帜鲜明地给予充分地肯定。
如连续四批素质督导评估的各个学校均能全面贯彻执行教育方针，办学思想和理念符合素质教育和课改精神，重视制度建设，学校运转有序；规范课程设置，按省颁课程计划开齐课程、开足课时；构建和谐、平等的课堂师生关系，注重师生交流互动，较好地落实了学生的主体地位；加强校本教研和课题研讨，有力地推进了教师的专业成长；坚持立德树人，德育工作内容丰富，形式多样；重视校园文化建设，推动内涵发展；重视教师队伍建设，推动可持续发展；重视学生身心健康，推动全面发展。当然，也发现一些学校在实施素质教育方面还存在或多或少的问题，评估组成员应当根据办学规范要求和相关教育教学的政策法规，大胆地批评指正，如部分学校办学理念模糊不清，师生对办学理念的知晓率不高，办学理念还未能做到贯穿于学校全过程；管理制度建设滞后、不够健全完善甚至有制度但落实不力、成一纸空文；校本课程建设不够规范，有的没有开齐，更谈不上开足开好；教学仪器设备管理不规范、使用率低；学校、家庭、社会“三位一体”教育模式尚未形成，家长委员会、家长学校作用尚未发挥；学校校园环境文化建设主题不够鲜明，办学特色不够突出等。
这样依规督导，表扬有节有度，批评有理有据，确保督导评估言之有物，切合学校实际。
二是科学督导，确保督导评估言之有理。首先，科学分类，区别对待。要根据素质教育督导评估对象不同，分为高中校和初中校、达标校和薄弱校等，针对不同类型的学校，分层次进行督导。相对而言，城区学校比较农村学校、高中学校比较初中学校在办学行为方面要规范得多，在落实教育教学常规方面要好得多；在抓教学质量意识方面要强得多。因此，督导评估要求要根据校情不同，不能随意“一刀切”，不分大校、小校，达标校、薄弱校，提出“千篇一律”的评估意见。此时，最好把握的原则是“小校抓规范，大校抓提升。”只有立足校情，掌握督导尺度，才能科学督导，言之有理，让人接受。其次，综合督导，科学分析。为讲求督导评估实效，必须综合运用各种评估手段，将查阅资料、现场察看、推门听课、座谈走访、调查问卷等方法收集到的信息加以认真分析。借助“望、闻、问、切”四种方法，关键在于“切”即“思考”。并且善于采用现代的信息技术手段，对各类数据进行分析处理，力求准确地评价评估情况，使素质教育督导评价精确，减少了主观随意性。第三，客观公正，科学评价。本着实事求是、客观公正的督导评估原则，深入调查研究，虚心体察实情，客观分析问题，力求做到督导客观公正、评价实事求是，导得方向明确。督导评估要求评估组撰写评估报告，评估组成员结合学校的自评报告、以及评估过程通过各种途径所了解到的情况，进行集中讨论，集思广益，撰写《学校素质教育综合督导评估报告》。在撰写报告的过程中，注重评估组成员之间的充分沟通交流，反复斟酌反馈意见字句、用语的严谨性，确保报告能够准确、客观、全面地反映该校素质教育实施情况。一般情况督导报告分为三个部分呈现：充分肯定工作的亮点、如实指出存在的问题、诚恳提出建议和意见，以达到指导、帮助、推动学校素质教育发展的目的，忌“蜻蜓点水、敷衍了事”。
三是和谐督导，确保督导评估言则由衷。素质教育督导不仅具有巡视、检查、监督和评价的职能，更重要的是通过督导调动学校、教师的积极性，促进教师自我发展，引导学校完善管理，达到促进学校教育健康发展的目的。和谐督导要求督导者与被督导者之间的关系，应是和谐与宽容、合作与信任的关系。一要增进交流，增强理解。在督导评估现场，评估组成员集中会议室，与学校行政人员相互认识、做好对接；便于在督导评估过程随时交流，了解、反馈学校落实素质教育的工作状况。借助双方面对面的沟通，增进相互理解，明确存在问题的地方和原因，如此督导学校才能听得进批评意见，容得下不同看法和建议。二要“督导结合，以导为主”。作为评估组成员，既要督出存在的问题，更要坚持在“导”字上下功夫，必须坚持以问题为导向，提出整改意见和建议。这样，评估组成员才能融入学校，与之建立互相信任、密切合作的工作关系，以平等的身份与之沟通交流，让人真正感到热心和诚心，进而做到和谐督导。如果督导高高在上，只督不导，则不利于达到督导的效果。三要态度诚恳，灵活反馈。督导评估工作最后环节是反馈会，一定要讲究反馈的技巧。现场反馈会上，本着“为学校发展服务”的督导理念，关注不同层次、不同类型学校推进素质教育的差异性，对于各方面相对规范的达标学校，会据实提高一定的督导评估要求；对于农村薄弱学校，先是充分发现并肯定学校工作的亮点或特色，再诚恳地交流指出存在问题与整改建议。最后，针对督导反馈的建议要求，让学校领导作总结表态发言。这样，整个素质督导评估工作在和谐高效、紧张有序的氛围中圆满完成。
总之，素质教育督导评估的实践告诉我们，只有评估组成员和被督导学校心往一处想，劲往一处使，用心督导，精准把脉，充分交流，密切沟通，才能充分发挥督导评估的服务功能，以达到规范办学行为，提升办学质量的目标。
参考文献：
①《连江县中小学素质教育督导评估实施意见》（连教督〔2016〕2号）
②《连江县中小学素质教育综合督导评估工作方案》
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